共享单车

共享单车风光无限的同时,各种乱象也逐渐暴露出来,各地政策加紧出台监管措施。

截至201797日,共享单车企业竞争重地的一线城市北上广深、以及、、、、等二线城市共12城,自20178月份以来先后发布通知暂停共享单车的新增投放。共享单车投放过度、乱停乱放围城影响交通秩序等成为多数城市暂停新增投放的主要原因。

20161227交通委发布《关于鼓励规范互联网自行车服务的若干意见(征求意见稿)》指出,对违反自行车道路交通通行有关规定或违规停放自行车的行为,公安交警部门、城管部门等有关单位按职责依法进行处罚,并将违法违规信息纳入个人信用记录。

2017116交通委方面表示,正会同市公安局、规土局、经信委等多部门研究制定《关于促进本市公共租赁自行车系统发展的指导意见》。上海市自行车行业协会也已组织部分单车企业,着手制定统一的共享单车产品标准和服务标准,预计最快将于2017年上半年正式出台。

上海则在2017818日起就暂停共享单车的新增投放。原因是上海市部分地区共享单车投放过度、乱停乱放现象严重,并产生了共享单车挤占公共出入口、人行道、盲道等系列问题。

2017122日,交通委方面也表示,将研究出台规范租赁自行车停车秩序试点区域及措施办法,规范现存的乱停车问题。北京市交通委停车管理处会同停车管理中心、交研院,先后到摩拜单车和ofo共享单车运营企业及其自行车投放点进行现场调研。

20173月,近两个月,共享单车的总数已经由最初的不到1万辆迅速增长至饱和状态。北京市交通部门相关负责人表示,针对共享单车发展中出现的问题,2017年将采取一系列手段,引导共享单车有序发展。年底预计将出台有关共享单车管理办法,目前具体方案仍在研究中。2017年年初,市交通委停车管理处已会同多部委先后到摩拜单车和ofo共享单车运营企业及其自行车投放点进行现场调研。

据了解,日前,海淀区就在多个街道的交通枢纽、地铁站附近施划了共享单车停放黄线,部分社区还设置了推荐停车牌,规范市民使用共享单车。下一步,门头沟也将与单车运营公司协商,对共享单车进行规范化管理,在有条件的社区等相关场所设置停车场,并督导运营公司承担管理责任,维护好共享单车运行秩序。

20174月,《北京市鼓励规范发展共享自行车的指导意见(试行)》发布后,对于共享单车押金监管、车载定位系统等方面都有严格规定。

201797日,市交通委宣布将暂停共享单车的新增投放。下一步,北京市交通委将牵头出台发展共享单车的指导意见。共享单车在方便市民出行的同时,存在投放和停放无序的问题,特别是在一些地铁和公交车站、重要交通枢纽、大型商圈等区域,存在共享自行车过度投放、堆积占道等现象,给城市交通秩序、市容环境和市民生活造成了不利影响。为此决定暂停共享自行车新增投放,并组织开展停放秩序整治工作。

2017年9月15日,《(试行)》正式出台。市将对实行总量控制,且不发展电动自行车作为共享自行车。在车辆标准方面,投放车辆应符合国家、行业标准,安装车载卫星定位装置,不得设置商业广告。在车辆的使用上,禁止企业向未满12周岁的儿童提供服务。在车辆停放上,不得将公共空间作为企业车辆存放、周转和维修场所。同时,为加强押金及信息安全,《指导意见》提出鼓励企业采用免押金方式提供租赁服务,收取押金的企业须在本市开立资金专用账户,自觉接受中国人民银行营业管理部及开户商业银行监管,实行专款专用。

2017919日,北京市交通委发布共享单车新政配套文件,包括《》、《》等两个政策文件。本次发布明确了共享单车使用周期为三年。

成都

201733日,交委正式发布《成都市关于鼓励共享单车发展的试行意见》(下简称《试行意见》),引导共享单车规范有序发展。成都由此成为全国首个发布鼓励共享单车发展试行意见的城市。成都商报客户端记者注意到,《试行意见》相比《征求意见稿》,明确全体市民,而不仅仅是使用者,要爱护共享单车和停放设施等公私财物,且对蓄意破坏、盗窃共享单车等行为依法查处,构成犯罪的,追究其刑事责任;此外,鼓励共享单车企业为使用者购买保险并先行赔付的条款未最后进入《试行意见》之中。

1.关于停放

制定文明用车奖惩制度

《试行意见》称,成都将依据《成都市中心城区公共区域非机动车停放区位技术导则》,加快推进自行车停车点位的划定工作。并按照属地管理原则,加强共享单车停放秩序管理。加强共享单车停放区域环境卫生作业,保持区域内干净、整洁。

市城市管理行政主管部门负责共享单车停放秩序和环境卫生的监督管理。区()县政府负责属地范围内非机动车停放点位的施划、停放标志的设置和停放秩序的管理,倡导绿色文明出行。

共享单车运营企业应当针对使用者制定安全骑行规范停放守则、文明用车奖惩制度及建立个人信用评价体系,并通过技术创新等手段加大对使用者的监督管理力度,督促使用者遵守《中华人民共和国道路交通安全法》和《成都市非机动车管理条例》等有关规定,并协助政府相关部门对违法行为的调查处理。

2.关于维护

提高故障车辆处理速度

《试行意见》规定,符合国家相关规定、具备线上线下服务能力的共享单车运营企业,拟在成都从事共享单车经营服务的,应当在成都设立服务机构且具有相应的服务能力。

共享单车运营企业应组建专业运行维护队伍,做好车辆停放秩序的维护管理;并做好车辆运营调度和车辆维修,提高车辆故障维修、废弃或故障车辆处理反应速度。

共享单车运营企业应加强共享单车的日常维护,定期对营运车辆进行检查并做好清洁维护,对车身张贴违法小广告、牛皮癣等问题及时进行清除,确保市容环境不受影响。

共享单车运营企业应当建立使用者投诉机制,设置服务监督机构、建立投诉受理平台、公布服务监督电话。

3.关于安全

第三方结算用户要实名

关于车辆的规定中提到,共享单车技术性能应符合现行国家标准和行业标准相关规定,车辆质量可靠;车身设计美观,无广告设置,不影响市容;具备车辆的实时定位和精确查找功能,鼓励推广带有车辆卫星定位和智能通讯控制模块的智能锁,鼓励使用国产的卫星导航定位系统。

共享单车运营企业应当对使用者利用网络进行实名制注册登记并签订服务协议,并注重保护使用者隐私,不得将注册用户个人信息公开或擅自泄露。共享单车运营企业还应公布确定符合国家有关规定的计费方式和费用,实行明码标价;应通过具备相关资质和牌照的第三方支付企业进行资金结算,为使用者提供安全、保密和便捷的支付结算服务。

20174月,海南省原则审议通过了《共享单车规范管理实施方案》和《支持和鼓励共享单车健康发展的若干意见》。

意见中明确表示,使用者故意损坏、篡改二维码,盗窃共享单车或者违反道路交通通行有关规定违规停放自行车的,由公安机关、城市管理等有关部门依据各自职责依法处理,并将其违法违规信息纳入个人信用记录;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

意见中明确了政府各职能部门职责。明确公安局交警支队编制共享单车停车区域规划;市发改委牵头编制城市慢行系统规划;市政市容主管部门负责共享单车行业的监督管理;市公安局对共享单车被人为破坏、盗窃、以诈骗为目的篡改二维码及其他违法行为进行查处;市交通运输管理部门通过发布监测报告等方式,对运力进行动态监测和投放指导。市环卫局发动环卫工人对违规停放的共享单车予以归位。

2017720日,市交通运输局、市公安局、市城市管理局联合发布《关于引导和规范互联网租赁自行车发展的意见(试行)(下简称 意见”)的通知,即日起实施。扬子晚报记者了解到,在《意见》中,明确了共享单车应使用带有车辆定位和智能通讯控制模块的智能锁、单车企业应为骑车人购买保险、企业在投放单车前应向城管部门报备等。此外还明确南京暂不发展电动自行车作为互联网租赁自行车。

新规规定,企业应当为用户购买人身意外伤害险和第三者责任险。建立健全保护用户合法权益的相关制度,确立道路交通事故赔偿机制、流程、标准等并向社会公示。禁止向未满12周岁的儿童提供注册、租赁自行车服务。此外,要求建立用户及市民投诉处理制度,及时处理投诉。另外,要求所有用户实名制注册,不得将注册用户个人信息公开或擅自泄露。

对于违规用户,要求企业建立健全注册用户使用车辆信用制度,将多次违规违约的注册用户列入企业黑名单,共同限制其使用。骑行过程中发生的交通事故,按照公安交管部门事故认定承担相应责任。另外,鼓励企业通过技术创新,在手机APP中标注可停放区和禁停区,引导用户将互联网租赁自行车还至可停放区。而企业也被要求逐步设置电子围栏。

新规中还规定,如果企业停止运营服务,应当提前20日向社会公告,清退和消费预付金,完成所有投放车辆回收等工作,并通过函件等方式书面告知市运输管理机构、市城市管理行政主管部门和市公安机关交通管理部门。互联网租赁自行车企业投放运力前,应当向市城市管理行政主管部门报送运力投放方案,方案内容包括运力投放规模、时间、地点以及线下服务保障措施等。运力投放方案应当符合城市规范管理的要求。

而如果自行车企业经提醒仍不采取有效措施的,予以公开通报相关问题,限制其车辆投放;构成违法违规的,由相关部门依法依规处理,并纳入企业信用管理;情节严重的,相关部门可以依法责令其退出经营。

20171016日开始,交警与摩拜、小蓝、OFO8家共享单车企业建立信息共享黑名单机制,并公布了首批20名交通违法失信人员名单。对于共享单车使用者出现交通违法,拒绝接受交警处罚时,交警将该车车号提供给共享单车企业,企业根据使用者的注册信息将该车最后一名使用者反馈至交警作为处罚依据。

南京交警将定期与各共享单车企业进行数据信息交换,根据违法当事人的用户信息,各共享单车企业扣除违法当事人的信用值,增加其使用共享单车的成本。

对严重违法失信人员,共享单车企业停止其使用车辆资格,交通违法失信人员数据为全行业共享,各品牌共享单车平台均对实行人员停止注册、使用。

以摩拜为例,当发生交警阻拦,弃车逃走时,将扣除当事人信用分50分。交管人士介绍,用户的初始信用分为100分,当信用分低于80分时,用车单价将从1/半小时提高到100/半小时,当信用分降至0时,用户账号将被永久冻结。

此外,共享单车使用人如有交通违法未处理,除了被列为交通违法失信人员,停止其继续使用共享单车外,其在交警各窗口车驾管业务都将暂停办理,同时还将纳入市民征信系统。

20171026日,西安市出台鼓励规范互联网租赁自行车发展指导意见(试行)(以下简称指导意见),规定了企业退出运营前要提前30天通过媒体向社会公示,退还承租人押金,完成所有投放车辆回收等工作。同时规定本市禁止发展互联网租赁电动自行车

谁来管共享单车?

指导意见提到,互联网租赁自行车是以互联网技术为依托构建平台,为市民提供中短距离出行和公共交通接驳换乘的自行车服务,具有低碳、环保、智能、便捷等特点,是城市慢行交通系统的组成部分。其发展应以方便市民出行为基本出发点,遵循政府鼓励规范、企业市场化运作的原则,由企业自主投放互联网租赁自行车并提供租赁服务,政府依法进行规范引导及配套基础设施支持。

作为新生事物,共享单车企业在落地各大城市后也遇到了要跟十多个管理部门打交道的尴尬。该指导意见进一步明确了政府部门具体分工,要求政府及各有关部门按照各自职责鼓励、支持、规范互联网租赁自行车发展,发挥其服务和监管职能。

市交通局负责互联网租赁自行车与城市公共交通融合发展的政策制定和统筹协调;负责科学把控互联网租赁自行车投放总量。

市城管局负责制定互联网租赁自行车停放管理标准,协调各区()、开发区指导人行道互联网租赁自行车停放管理。

市规划局负责完善城市慢行交通系统规划,将其纳入城市综合交通体系规划,并与城市公共交通规划相衔接。

市建委负责城市自行车交通网络、互联网租赁自行车停车设施规划并指导建设。

市公安局负责对恶意破坏、偷窃互联网租赁自行车以及故意扰乱经营秩序等行为的查处。

市金融办负责协调银行机构对企业资金专用账户监管。

市公安局交警支队负责依照法律法规,加强自行车道通行秩序整治,负责和市城管局共同指导互联网租赁自行车停放管理;负责互联网租赁自行车事故处理工作;负责自行车交通的组织与优化,完善道路标志标线。

市地铁办负责将自行车停放区设置纳入新建地铁站点统筹规划,加强自行车与地铁之间的接驳。

西安城投集团应加快推进公共租赁自行车与互联网租赁自行车融合发展,建立完善多层次、多样化的城市慢行交通服务系统。

企业退出用户押金难退咋办?

指导意见提到,在西安市提供互联网租赁自行车租赁服务的企业,应履行经营主体责任,保障使用者的合法权益,自觉遵守以下规范:

对企业的要求:互联网租赁自行车运营企业要符合国家相关规定,制定高水平的产品质量、运营管理、售后服务等企业标准;要具备相应线上线下服务能力;要加强信息平台建设,并接受政府相关部门的不定期抽查;要充分利用车辆卫星定位、大数据等信息技术加强对所属车辆的经营管理,创新经营服务方式,不断提升用户体验,提高服务水平。

今年8月,酷骑共享单车用户发现,退押金时难退的情况。酷骑单车在全国各地,都出现了押金无法退还的事件。此次,指导意见对企业退出退还押金也做了规定:共享单车企业退出运营前要提前30天通过媒体向社会公示,退还承租人押金,完成所有投放车辆回收等工作。

此外,指导意见还对共享单车车辆提出要求:投放车辆应符合国家、行业技术标准要求,性能安全可靠,应具备卫星定位和互联网运行服务管理功能。车身设计美观,不影响市容,不得在车辆上以任何形式发布小广告。

今年6月,西安西安市面上出现了第一批共享电动车,同时具备共享出租两种功能。针对共享电动车,指导意见提到,西安市禁止发展互联网租赁电动自行车

对企业经营行为有什么限制?

企业要对用户进行实名制注册登记并签订服务协议,明确双方权利义务,明确用户骑行、停放等方面的要求。禁止向未满12周岁的儿童提供注册、租赁互联网租赁自行车服务。

企业要落实对车辆停放管理的责任,及时清理违规停放、存在安全隐患和不能提供服务的车辆;在城市重要商业区域、重要道路区域、公共场站、轨道交通车站、交通枢纽等主要公共场所推广应用适合所有满足技术要求的互联网租赁自行车使用的电子围栏等技术,有效规范用户停车行为。

企业应在车辆投放前,将相应投放计划报市交通局,并按照市城管局制定的人行道互联网租赁自行车停放管理标准和各区()、开发区制定的禁停负面清单,落实的车辆停放区域集中定点定量投放,所投放的车辆规模应与城市空间承载能力、停放设施资源、公众出行需求等相匹配。企业应创新保险机制,为用户购买第三者责任险、人身意外伤害险等保险。

如何惩戒用户乱停放?

建立用户个人信用管理制度,对骑乘互联网租赁自行车闯红灯、违规载人和将互联网租赁自行车交由未满12周岁儿童使用、故意破坏车辆、私自占用车辆、违规乱停放等行为,记入用户个人信用记录,列入黑名单,并采取停止其使用资格等措施予以惩戒。鼓励互联网租赁自行车运营企业间的信用信息互联共享,并对黑名单人员实行失信联合惩戒。

此外,要求企业要建立完善用户押金退还制度,加快实现即租即押、即还即退。建立车辆维护服务制度,配备专业维修团队,对车辆进行日常维护,定期检修,及时更新淘汰不符合安全标准的车辆,确保车辆完好率达95%以上;定期对车身上的小广告进行清理,保持车辆清洁;运维人员配比要不低于车辆投放数量的千分之五。

对于用户信息隐私保护,指导意见提出,不得将注册用户个人信息公开或擅自泄露,企业采集的用户信息不得超越提供互联网租赁自行车服务所必需的范围,不得利用其服务平台发布法律法规禁止传播的信息。

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